上张：“最多跑一次”延伸到农村

　　对于家住姚岸村奶吾坑自然村行动不便的村民王天龙老人来说，“足不出村就能办好医疗救助”是一件看得见、摸得着的事情。原先，办理医疗救助等事项，要跑乡里，如果资料没带齐，就要跑好几趟。日前，驻村代办员张占明上门代办服务，拿出手机拍下有关资料，几分钟内，就帮王天龙老人办理好了申报手续。

　　这是王天龙老人的一次亲身体验，也是上张乡全力推动“最多跑一次”向村级延伸的成果。

　　今年以来，上张乡以“办事一般不出村”为目标，推行“四全工作法”，通过“全区域覆盖、全方位公开、全流程办理、全过程监管”，实现工作重心向村级延伸，方便乡村群众。现在，村民办事有11项审批和服务事项办理都不必出村，80%以上的事项已经实现了村级“最多跑一次”。

　　上张乡按照“全面性+实用性”相结合原则，全域推行代办点建设。在办理事项多的中心村、大村实行“十个一”标配，即以一个标准化场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一套办公设施、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡为主要建设标准设置代办中心。对其余村，坚持实用原则，因地制宜与村“两委”办公室等场地进行整合，设置代办点，达到资源共享。目前全乡设置群众事务代办点10个，把群众生产生活密切相关服务事项且能够代办的全部纳入代办范围，实行“简易事项直接办、一般事项承诺办、特殊事项联合代办”，实现服务群众全方位。

　　针对群众办事资料未带齐而造成来回跑的现象，上张乡特意制作了村级、乡级及网上办的三张办事清单，每张清单上都明确相关事项的政策依据、办理条件、申报材料、办事流程和承诺期限等具体内容，并在全乡所有行政村、人流集中区块对清单进行公示，还在清单上将每个村网格员(代办员)号码、监督号码标识出来，让群众不出村就能清楚了解具体办事流程、需要携带的办事资料及找谁办理，实现“精准跑”。

　　上张乡建立了三级便民服务办理制度，在各村组建一支代办员队伍，让“群众跑”变“代办员跑”。便民服务推行“一个窗口全受理”模式，按照“办理一批、代办一批、对接一批”的方式，村级代办点能直接办理的业务事项，由村代办员直接办理；需出村办理的事项，由代办员收集至乡便民服务中心办理；需出乡的，由乡职能科室部门或代办员对接、收集至县政务服务中心各窗口办理，实现村民办事“只认一个门，只找一个人”。

　　为了确保“最多跑一次”向村级延伸的有效运作，上张乡以留痕管理为总抓手，探索建立了一套规范实时有效的绩效督查机制。乡级层面每月组织乡纪委、服务中心开展督查：查考勤，看工作人员是否在岗；查台账，对代办员“有没有办事”、“办了多少事”、“办得好不好”等情况进行综合评估；查办件，看业务知识是否熟悉。同时，强化督查结果运用，对责任意识不强，业务不熟悉，工作出现重大失误的，由村和乡纪委共同组织调查，并提出处理意见。