仙居农村试行“四网五化”监督机制

         “现在，我才真相信你们了！”双庙乡方岩村村民王增品动情地对杨宝林说。

         杨宝林是仙居县双庙乡党委书记。

         “双庙乡仅9个行政村，1.2万人，村干部与乡里所有的工作人员都很熟，以前村干部的小问题都是睁一只眼闭一只眼。”

         正是这种心态，导致一些村干部党员失去了清廉之心，村民反映很大，上访不断。

         让王增品发出感叹的是，推行“四网五化”之后，该乡查处了一些村的支部书记、主任。

         协作，让腐败无所遁形

         “四网五化”，是仙居县委、县纪委为了加强农村基层组织、巩固农村基层政权建立的监督网络。

         仙居是一个农业大县，403个行政村，15个社区。无论是中央巡视组，还是省巡视组来台州，第一个告状的都是仙居人。如何扭转这一局面，成为仙居县委领导的案头大事。

         “我们下决心加强农村党风廉政建设监督网络，以将问题消灭在源头。”仙居县委书记单坚说。

         在认真调研之后，去年5月，县委常委、纪委书记李斌负责，在白塔镇开始试点；11月24日，在全县推开。精心构建以县农村基层党风廉政建设工作指导组为龙头，以纪检协作区（把全县20个乡镇街道分成4个纪检协作区）为核心，以乡镇（街道）廉政工作室为重点，以村（居）廉政工作站为基础的四级组织网络，上下贯通，左右到边。同时推行执纪规范化、协作区域化、工作项目化、监督全程化、问责全员化等“五化”，合称“四网五化”。

         6月上旬，朱溪镇纪委接到群众举报：上王周村级财务开支存在违纪问题。由于反映情况较为复杂，涉案人员跨区域，6月12日，朱溪镇纪委向该镇所在的下各纪检协作区汇报后，成立协作调查组。15日，上王周村干部违反财经纪律问题就得到了核实。25日，查明其违规报销7800元的事实；7月2日，在朱溪镇会议室进行了公开审理。除了及时退还违规款项外，朱溪镇纪委还分别给予上王周村涉事党支部书记、村委会主任等四人撤销党内职务和党内严重警告、警告处分。

         “农村情况复杂，凭镇纪委的一两个人是查不了案子的。”让已在乡镇干了10多年，先后从事新闻、组织干事后转任田市镇纪委书记的娄一姝高兴的是，现在田市镇与白塔、淡竹、蟠滩四个乡镇成立协作区，纪检人员就有10多个了。

         “这样做也有利于提高我们的办案水平。”刚从组织干事转任纪委书记不到一年的朱溪镇纪委书记丁立新说。

         “而且，我们还经常开展联检互检、交叉检查。”现为横溪纪委书记的吴环州说，“至少现在不用天天查自己单位同事。”

         规范，让利刃更加锋利

         “我以前担任镇纪委书记，还分管旅游、环保、农家乐、两个重点工程、办事处书记。”吴环州说，“这些工作不仅耗费了我们大量精力，也束缚了我们自己的手脚。许多事需要我们自己查自己，怎么查？”纪委书记兼职不止一个，而是全部。

         “现在，有时间、有精力做好自己的工作了。”去年，他专职负责镇纪检工作，还兼任横溪纪检协作区副组长。横溪镇从2009年到去年才办了两起，而今年仅用半年时间就查办了11起。不仅有效震慑了腐败分子，起到纯洁党风、凝聚民心的作用，镇党委满意度，也从去年全县倒数第二一跃成为上半年的顺数第二。

         现在，仙居全县20个乡镇（街道）纪（工）委书记、7个专职副书记和13个专职委员全部不再分管或参与纪检工作无关的工作，把主要精力用在抓中心工作督查、干部履职问责、正风肃纪、案件查办、廉洁村等建设上；同时，把村监会纳入纪检干部统一管理，列入县委干部培训计划，充分发挥村监会在“廉洁村”建设中的基础性作用。

         将案件查办、涉纪信访积案化解、正风肃纪、“廉洁村”创建等六方面分为56个工作项目，从源头开始，个个项目全程化监督。

         不断深化监督力量联建、渠道联通、信息联查、问题联治、结果联用的干部监督“五联”工作机制，将干部联动监督工作与正风肃纪专项行动、政协民主监督、“12345”便民服务热线工作等结合起来，强化农村党员底线监督，将农村工作涉及到的内容，包括讲规矩守纪律、严格党内生活、开展服务承诺、遵守村规民约、积极服务社会等五方面的具体要求以及违反的扣分分值，称为农村党员“十二分制”……

         党员底线保证，为全员问责打下了良好的基础。能否全员问责，也是关系到各项制度能否真正落实的保证。制订乡镇（街道）党委纪（工）委的主体责任、领导班子成员、驻村干部、村党支部书记、村监会主任党风廉政建设责任清单，签订乡镇干部党风廉政建设责任状，村干部廉洁履职承诺书等，并与年度乡镇党建工作考核与“两个责任”考核相挂钩；进行全员问责。

         严密的组织框架，扎实的问责体系，让仙居县的党风廉政建设变得规范有序。今年1－7月，各协作区组织开展正风肃纪行动79次，查处违纪党员干部39人；联合办理重大疑难复杂信访案件20起、村官腐败32起，联审违纪案件30起；实施风险干预18000余人次；收集干部监督有效信息66条，其中谈话提醒14人，谈话警示9人，分级警戒6人，移送办案线索27件，为一人澄清了事实；还通过12分制教育转化党员16人，劝退、除名6名，并对履行党风廉政责任不到位的四名村级组织负责人和履行监督责任不到位的三名村监会主任追究了责任，并在全县进行了通报。

         监督，让队伍更加纯净

         “纪检干部专职专干，不兼任何别的职务；书记成为第一责任人，不能像以前那样，纪检工作由纪委书记去应付一下就可以了。”田市镇党委书记张继荣深有感触地说，虽然我们的压力增加了，现在纪检干部经常出去监督管理其他做工作的人，“有他们跟进督促落实，工作进度、质量都提高了。”

         圳口村，是仙居县的老先进，也是仙居村里大事民决制的发源地。已当了31年村支书的王明奇非常坦率地说：“圳口村办事向来比较规范。但有了村廉政工作站，我们的工作更好。这次我们村建文化长廊，本来村“两委”完全有权决定用什么料，原想用混凝土加鹅卵石，这已经是很省了，后来工作站的老王说，你这事还要和大家一起商量商量。大家商量后，觉得用村民废弃的旧石板更好，因原先村里有许多天然粪坑、草坑、坟墓都是用石板的，现在都不用了，胡乱丢在路边地头，用来铺地却很好，不仅村里节约了60%的资金，还增加部分村民的收入，又整理了村容村貌，一箭三雕。”

         监督，让队伍更加纯化。

         后塘村的村民林元辉说得直接，现在上级纪委要求严了，村里的财务更加规范了。“我们也更放心了。再说，现在乡镇能管事，我们遇到问题也不必越级上访了。”他说。

         “‘四网五化’，能有效破解基层纪检力量不足、专业水平低、碍于情面等问题，能有效抑制村干部腐败、村民上访的势头，提升基层干部干净干事水平，加快农村发展。”单坚说。